Qu'est-ce qu'une mission de maintien de la paix ?
Mandat, principes, composantes civiles et militaires, limites : comprendre le fonctionnement des opérations de paix.
Les opérations de maintien de la paix font partie du paysage de plusieurs pays africains depuis des décennies. Casques bleus, observateurs, personnels civils : qui sont-ils, que font-ils et quelles sont leurs limites ? Explications générales sur un outil souvent discuté.
Une définition
Une opération de maintien de la paix est une mission déployée, le plus souvent par les Nations unies, pour aider un pays à sortir d'un conflit et à créer les conditions d'une paix durable. Des organisations régionales, comme l'Union africaine ou des communautés économiques régionales, peuvent aussi déployer leurs propres missions.
Les militaires de l'ONU sont surnommés « Casques bleus » en raison de la couleur de leur casque ou de leur béret.
Qui décide ?
Pour l'ONU, c'est le Conseil de sécurité qui crée une mission par une résolution. Celle-ci définit le mandat : ce que la mission doit faire, avec quels moyens et pour combien de temps. Le mandat est réexaminé et renouvelé régulièrement. Les soldats et policiers sont fournis par les États membres volontaires ; plusieurs pays africains figurent parmi les contributeurs importants.
Trois principes fondamentaux
Les opérations de l'ONU reposent traditionnellement sur trois principes :
- le consentement des parties au conflit, en particulier de l'État hôte ;
- l'impartialité, qui ne signifie pas neutralité face aux violations du mandat ;
- le non-recours à la force, sauf en cas de légitime défense ou pour défendre le mandat, notamment la protection des civils lorsque le mandat le prévoit.
Que font les missions ?
Selon leur mandat, elles peuvent :
- surveiller un cessez-le-feu ;
- protéger les civils menacés ;
- appuyer le désarmement, la démobilisation et la réintégration des ex-combattants ;
- soutenir l'organisation d'élections ;
- aider à la réforme de la police, de la justice et des forces de sécurité ;
- surveiller et documenter la situation des droits humains ;
- faciliter l'acheminement de l'aide humanitaire.
Une mission comprend ainsi des militaires, des policiers et de nombreux personnels civils : juristes, spécialistes des droits humains, des affaires politiques, de la communication, de la logistique.
Des limites et des critiques
Les missions de paix font l'objet de critiques : difficultés à protéger les civils sur de vastes territoires, mandats parfois inadaptés, moyens insuffisants, attentes très élevées des populations. Des cas de comportements graves de certains personnels ont aussi conduit l'ONU à renforcer ses règles de conduite et ses mécanismes de sanction. Le départ d'une mission pose enfin la question de la capacité de l'État à assurer seul la sécurité.
À retenir
Une mission de maintien de la paix agit selon un mandat fixé par le Conseil de sécurité, sur la base du consentement, de l'impartialité et d'un usage limité de la force. Utile mais imparfaite, elle ne remplace pas une solution politique au conflit.
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- Sources
- 1 source consultée
Sources citées
- Nations unies — Maintien de la paixpeacekeeping.un.org
Site officiel des opérations de maintien de la paix de l'ONU.
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